过去上百年的税收政策，导致大齐每一年的财政收入都非常有限。国库没钱，自然拨不出那么多的军饷。

所以大齐的官兵，在非战时要去耕地，以补充军队的粮食补给。

裴清殊有心要壮大大齐的军队，早就想对现有的制度进行改革了。

裴清殊认为，在国家没有战争危机的时候，让军人花费一定的时间去种地是可行的。

但在国家四面楚歌的时候，军队应该把更多的时间花在操练上，从而提高军队的战斗力。

他沉吟了一下，很快就说：“龙爱卿，你的提议朕很欣赏。不过彦之所言也很有道理。现在必须要将掌握在各地驻军手里的农田拿出来一部分，让流民为官府所用的计划才有可能成为现实。这样吧，朕再召兵部的人商议一下，你带着户部的人先回去，再商讨一下有可能出现的问题，然后试着草拟一份计划出来。”

龙启章等人听了，便向裴清殊行礼，依次退了出去。

等待兵部官员到来之前，裴清殊估摸着这些阁臣一大早上就被自己叫过来，肯定都还没吃早饭，就让他们先去偏殿休息，让小德子给他们准备了一些点心。

陈起等人自是感激不已。

公孙明比较特殊，他留了下来，和裴清殊一起用早膳。

两人都这么熟了，也就不用遵循什么“食不言寝不语”的规矩，一边吃一边聊着天。