唐朝晚期与南诏国关系紧张，安南都护府成为大唐中后期扶持的战略重镇，安南的名称逐渐取代了交趾。

只是总体来说，唐朝的社会福利临时性属性更多些，未形成牢固的制度。

臣以为可依李相年前所议的二个方向，朝廷出面妥善照顾帮扶他们。

去年（开熙十二年）底，丁部领接到大周皇帝柴宗训大败辽国、克定定难军之地的消息后，大为震恐。

第二项：于各州府设立“养济院”，收留社会上的孤儿及寡老，使他们有屋可住、有饭可吃。

昨日丁琏先遣使者已至汴京知会礼部，使团或在明天抵达。

侍立在柴宗训金銮宝座后侧的殿前总管太监汤启走下玉墀，将礼单取了回来，呈给了柴宗训。

数道圣旨发出后，在户部和工部的统筹安排下，大周目前的总计三百二十六个州府皆快速开始了“义医馆”和“养济院”的建设。

建成后，朝廷在“义医馆”医生俸禄上每年投入一百万两银钱，雇佣医师大略在五万人左右。

由朝廷通过“太医院”向民间招募行医经验丰富的医生，并鼓励多传授学医的弟子。

公元945年，统治交趾一带的大军阀吴权病逝后，安南地区四分五裂，涌现出各路豪杰，越南历史记载为“十二使君之乱”。

君臣在朝堂上商议了个把时辰后，柴宗训拍板做了决断：

第一项：在我大周各地成立“义医馆”，由朝廷召募名医长期坐诊，发放月俸，而对于看病的百姓，只收药材成本钱，免除诊金。

唐朝时，李氏皇族自认道家祖师李耳之后，始终强调“以德治国”，这也体现在了对社会弱势群体的帮助上。

939年，吴权称王，建立吴朝，建都古螺（柴宗训前世河内西北、红河北岸，原为唐代安南都护，即交州），使安南脱离南汉统治，首次脱离了中华皇朝对之千年的统治。

同时工人最低月俸和工作时长制度，及“皇家商业集团”和龙骧军、龙骧卫、武德司等军士提升月俸，也从开熙十二年二月开始施行。

官府设立了许多救助基金，用来资助那些贫困的家庭和个人。同时，为了让更多的人能够接受教育，唐朝已设立了专门的学校来招收贫穷的学生，并且减免他们的学费。

“养济院”雇佣百姓照顾这些孤儿寡老，月俸1两银钱。