羁縻：就是“全其部落，顺其土俗”。

在这个原则下，那个地方的最高长官及其下大都由他们的人来担任。由于完全是自理内部事务，所以行政区划其实只是一个名义而已！

安南乃汉朝旧疆，曾为郡县，唐朝时被改为安南都护府，反而产生了分离的种子。

柴宗训笑道：

“李爱卿所议在理。

民族有主次之分，只要朕施经济、司法上，对各族一视同仁之策，民皆丰衣足食，生活水准和社会公正大升，岂能不忠心于朕、忠心于社稷？

汉人做为主干民族，在全国2亿人口中，目前仅1亿三千万，朕鼓励多生，宜也。

如星星教为何势力发展极为迅速？其教义中强制妇女生八个孩子、对非教徒征收重税等霸道之极。

朕的鼓励汉民生育之策，已是十分温和、适宜之策。

难道要对少民特殊优待，否则就要担心国内各民族不稳？这是讨好少民的奴才朝廷所为！”

皇帝柴宗训即以定论，垂拱殿中众臣自无人再有异议。

于是，以金钱鼓励汉民生育之国策传旨全国，立即开始施行。

汉人百姓得知圣旨后，皆大为振奋，对做为大周主干民族的身份认同感和民族主人翁、自豪感大增。

而朝廷对汉人生孩子的大额经济补助，以当前大周社会养育孩子的成本，以中等水平一年3两银子计，五十两的奖银足以将一个孩子妥善养至十八岁成年。

因而圣旨一经发出，全国汉民皆大欢喜，为回报皇帝圣恩，一门心思多生子女。

各地汉民往往一天忙碌完毕后，尽量不再外出应酬宴会，便尽早回到家中，夫妻进入卧室“造人”……

仅鼓励生育的圣旨颁布一年后，据户部统计，全国汉人新增婴儿二千七百万人，二千五百万个汉人家庭户均生育了1.1个子女。

户部专设的“鼓励生育奖银”在全国常驻各州的武德司、乡贤局的双重监督下，一般皆是在百姓家生育子女的满月宴前，发放到百姓手上。

而较偏远的山区，奖银至迟也不会晚于三个月核实完毕后，发放到生育子女的百姓家庭手中。