一阶为基础生存阶段，提供食宿与基础医疗，二阶为技能培训阶段，依个人资质分配至养济院下属的工坊、商铺进行简单学习。

但这世道人心复杂，“教会徒弟饿死师傅”。

要是一股脑把谋生本事全教出去，断了其他百姓的活路。

所以定下规矩：每个月只放出少量学习名额，必须是表现特别好、做事踏实，且受教化司的女官点头的百姓才能入选。

这样既能保证手艺教得下去，又能让大家明白，只有好好学、踏实干，才有出人头地的机会。

而养济院所授技艺皆为独门之法，皆出自温以缇的方子，尽可能的会避免与其他百姓争抢的可能。

养济院广设绣坊、糖坊、染坊等工坊。各坊所产之物，所获收益皆纳入统一规制。

所得银钱对半而分，一半留作养济院日常开销，例如添置器具、聘请教习、修缮房屋，保障院内老弱病残的衣食起居等。

另一半则归入地方衙门公库，既作为养济院合法运营的赋税，也换取官府对养济院的支持与庇护。

如此一来，养济院与地方官府利益相连，形成相互依存之势，既能减少外界掣肘，又能为养济院的长远发展筑牢根基。

三阶为独立营生阶段，通过“助业银券”制度，为离院者提供三年免税扶持。

养济院于城郊购置荒田建设安置村落，房屋采用“以工代租”模式。

受助者每日工作所得，三成抵扣房租，七成留作积蓄。

待累计租金达房屋估值后，产权即过户至个人名下。

同时，养济院垄断地方“杂役权”，街道清扫、官仓搬运等事务均由院内劳力承接，所得收益除维持运营外，盈余部分存入“善政公库”，作为新开分院的启动资金。

为避免与男性官僚体系正面冲突，京中的养济院衙门，会联合户部、工部、礼部，每地派驻清正文官担任“监核使”。

监核使仅负责钱粮审计与政策对接，不得干预具体事务。同时建立“双轨奏报”机制。

女官署每月以密折形式向皇后呈报民情，监核使则通过正常渠道向六部汇报财政，形成权力制衡。

为应对可能的舆论攻击，温以缇提前命幕僚编撰《济民实录》，收录受助者亲笔感谢信、地方士绅褒奖诗赋，并绘制养济院图册，借文人之口传播善政。